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当前基层纪检监察机关“三转”
2015-11-03 15:23 牙生•阿不都热依木    (阅读次数:)

围绕中心工作转职能、转方式、转作风,是纪检监察机关忠实履行党章和行政监察法赋予的职责,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务的重大举措。近年来,吐鲁番市认真贯彻中央纪委和自治区纪委部署要求,采取一系列措施不断巩固纪检监察机关“三转”成效,打开了纪检监察工作新局面。但在实际工作中,各级纪检监察机关还存在“内转外不转”、“上转下不转”、“形转实不转”、“想转不会转”等问题,困扰着各级纪检监察机关“三转”工作,影响了履行监督责任实效。一、基本情况吐鲁番市纪委监察局下辖3个区县纪委监察局、35个市直单位纪检组(纪委、纪工委)。全市纪检监察系统共有干部职工357人(包括市、区县、乡镇纪委监察局机关,直属单位纪检组,区县派驻纪工委等)。转职能方面。市、区县纪委监察局机关内设机构调整已完成机构设置和人员内部调配,调整后担负监督执纪问责职责的机构和人员均达到70%,减少了机构重叠和职能交叉,机构设置、人员配置进一步向监督执纪工作倾斜。各区县均已完成纪检监察派驻机构统一管理改革,按照“归口派驻”模式各设立5个纪工委(监察分局),派驻机构统一管理后,区县纪检监察机关编制共增加85个,编制总数翻了一番,进一步凝聚了纪检监察机关自身执纪办案力量。按照市委要求,市直单位纪检监察派驻机构统一管理改革已经启动。市、区县纪检监察机关均对参与的议事协调机构进行了集中清理,取消主业以外的478个,保留86个,精简率84.8%;市、区县纪委书记、直属单位纪检组长兼任其它职务、分管其他工作的问题已整改到位,有效解决了职能“越位”“错位”等问题。同时,市纪委积极适应新媒体发展,以“开门反腐”的姿态加强廉政网站建设,开通了全疆首个纪委官方微博,积极宣传业务工作、纪律法规、接受网络举报,2015年上半年集中曝光身边违纪违法典型案例6类33起,对党员领导干部严重违纪违法案件进行通报剖析,强化了警示震慑作用,取得了良好的社会效果。转方式方面。坚持把纪律和规矩挺在最前沿,紧紧围绕社会稳定和长治久安,严明党的政治纪律和政治规矩,2014年以来累计查处违反政治纪律行为案件18起,党政纪处分21人,开除党籍15人。聚焦纪律审查主业,始终保持惩治腐败高压态势,2015年上半年全市立案32件,党政纪处分39人,同比增长190.9%、333.3%。构建市、区县、乡镇、村四级信访网络,形成便捷高效的信访举报受理平台;制定了《重要案件线索集中管理暂行办法》、《反映领导干部违纪违法问题案件线索管理制度》等制度,按照五类线索处置方式和标准加强案件线索统一管理。完善反腐败协调小组职能,健全案件线索协商会商机制、重要线索移送机制等办案协调机制,加大对查办贪污腐败大案要案的组织协调力度。严格落实纪委领导“包案负责”制,压实安全文明办案领导责任。在严惩违纪违规问题的同时,坚持“抓早抓小”,对苗头性、倾向性、一般性的问题及时通过谈话函询方式进行处置,切实把问题解决在萌芽状态和初始阶段。坚决防止“四风”反弹,八项规定实施以来,查处违反作风建设有关规定问题12件,党纪政纪处分15人,其中县处级1人,向社会通报典型案例21起。转作风方面。坚持正人先正己,在教育实践活动中自觉把自己摆进去,认真查摆整改自身政治上不够坚强和“四风”问题,机关文风会风、干部作风明显好转;严格按照“三严三实”要求和“四强”标准,教育纪检监察干部增强忠诚、干净、担当意识。深化“能力建设年”活动,通过组织调训、委托培训、以案代训等多种形式促进纪检监察干部纪律意识、创新理念、专业技能的提升。牢固树立“三个不吃亏”用人导向,积极选拔任用、交流使用政治素质过硬、工作实绩突出的干部。强化对纪检监察干部的纪律约束,认真贯彻执行《自治区纪检监察干部监督工作暂行办法》,坚决防止“灯下黑”问题。二、“三转”工作中存在的问题分析近年来我市在落实“三转”要求、回归主业主责,在预防惩治腐败、严明纪律规矩、改进工作作风方面的成效是显著的,但在扎实推进纪检机关“三转”向基层深化延伸方面,仍存在一些薄弱环节。(一)内转外不转的问题。推进“三转”向基层延伸,党委落实主体责任是保障,如果党委、政府形成共识不够,只是纪委“一头热”,“内转”与“外转”不同步,“三转”就要打折扣,很可能是虚转。自治区纪委在“三转”的基础上增加了“转观念”的要求,就是要转变观念、提升认识,把思想和行动统一到中央的部署要求上来。我们在调研中发现,“内转外不转”的现象主要集中在对主体责任和监督责任认识不清、意识不强方面,存在“党委是领导主体而不是工作主体,党风廉政建设靠纪委”等认识偏差,以及依赖纪检监察机关权威推进行政工作的思维定式和工作惯性未能彻底破除。比如,2014年纪检监察机关参与的议事协调机构集中清理精简后,职能错位、参与主业以外工作任务仍存在反弹倾向,有时甚至存在不事先征求纪委的意见,就把纪委领导列入领导小组的现象,纪检监察机关参与主业以外议事协调机构的负担仍在增加。特别在区县基层,仍然存在哪里阻力大、哪里问题多,哪里就让纪检监察机关去监督执行,如一些地方在征地拆迁、项目建设、安全生产、信访维稳等工作中,仍然安排纪检监察机关全程参与。又比如,个别部门单位把组织落实党委(党组)主体责任交由派驻机构承接,当“甩手掌柜”,导致纪检组长岗位空缺或外出长期参加其他工作期间党风廉政建设日常工作“挂空挡”。(二)上转下不转的问题。为了让基层纪检干部回归主业“轻装上阵”,中央纪委、自治区纪委要求各级纪委书记必须把主要精力用在抓纪检监察工作上,直属单位纪检组长原则上不再分管纪检监察以外的工作。目前,在市委的有力支持下,市、区县、直属单位纪委书记(纪检组长)兼职、分工问题已经基本整改到位,但在调研中发现,受领导职数限制、人事变动等原因,全市33个乡(镇、街道、场)中还有4个没有配备纪委书记,已配备的也多由党委副书记兼任,分工较多的问题较为普遍,甚至还有2名乡镇纪委书记同时兼任村级党组织书记,主业不专、职责不清,导致个别乡镇基层纪检监察组织软弱涣散;另外,乡镇干部流动性较大,一定程度上也影响了乡镇纪检监察干部队伍的稳定性,这些都对乡镇纪委深化“三转”带来了挑战。就市直单位来说,设立党组(党委)的57个中,已成立纪检组(纪委、纪工委)35个,并配备纪检组长(纪委、纪工委书记)35名,覆盖率只有61.4%,远没有达到派驻纪检监察机构全覆盖的要求。(三)形转实不转的问题。深化“三转”,不能停留在转职能、不分管其他业务工作等显性要求上,而是要切实转变工作方式,把纪律和规矩挺在前沿,监督执纪问责都冲着纪律去,各个环节和全过程都围绕纪律展开,这是“三转”的核心与实质。通过调研发现,基层纪检监察机关还存在以下几个突出问题:一是监督重点不突出。乡镇纪委、派驻机构对同级党委的监督还存在不敢监督或失之于软的现象,实际工作中,对一般干部监督的多、对领导干部监督的少,监督重点“倒挂”;有的监督范围过广,在效能监督、执法监督、行政监督等方面分散太多精力,眉毛胡子一把抓,效果不明显;在监督内容上,只把领导干部廉洁不廉洁、腐败不腐败当成监督的唯一内容,而忽视了对其他方面的监督。二是存在单纯办案思想倾向。没有很好地把惩治与教育、监督、制度、改革等预防工作有机结合起来,对纪律审查的治本功效认识不清,错把纪委当作党内的公检法,对发现的苗头、倾向性、普遍性问题没有树立“抓早抓小、教育在前”的意识,甚至遮丑护短、姑息迁就、养痈遗患,导致小问题演变为大问题、违纪问题演变为违法犯罪。三是纪律规矩执行不到位。有的担心查处的腐败问题多了会损害部门自己的形象,影响年底评先评优,存在“护短”、“遮丑”心理,搞法不责众;有的甚至存在功过相抵错误认识,搞下不为例、既往不咎;有的对从严治党、严惩腐败的政治勇气不足、决心不大,存在求稳怕乱、不敢碰硬等畏难情绪,奉行“好人主义”,在查处腐败和追究责任时当老好人,大事化小、小事化了,或以岗位调整等组织处理代替党政纪处分等行为。四是未能有效形成执纪办案整体合力。反腐败协调小组作用发挥还不够,相关部门间线索移送、协同办案等方面还不到位,一定程度上存在纪检监察机关“单打独斗”的现象。(四)想转不会传的问题。带头践行“三严三实”和“四强”要求,做忠诚干净担当的纪检监察好干部,是自治区党委对纪检监察干部的特别要求和特殊关爱,也是新形势下纪检监察机关把握反腐败斗争主动权的现实需要。通过调研反映出,当前纪检监察干部队伍建设中还存在一些较为突出的问题。一是思想认识不到位。有的市直单位纪检组长、乡镇纪委书记对落实“两个责任”抓什么、怎么抓不清楚或想抓而不得法,影响了监督实效。有的派驻机构、乡镇纪检干部对自身角色定位还存在认识偏差,接受驻在部门领导的惯性思维已成定势,遇到情况向所在部门领导请示汇报偏多,主动向上级纪委请示报告不够。二是干部队伍结构不合理。以吐鲁番市纪委机关为例,50岁以上的干部占21.9%,40到50岁之间的占46.9%,40岁以下的仅占31.2%;市直单位纪检组长中50岁以上的则占到71.4%。由于历史原因,纪检监察干部队伍出口不畅、个别干部自身能力素质较差难以交流,在纪检系统工作10年以上的占到47.2%。年龄较大的干部占比较高、“进口紧、出口窄”的现象较为普遍,造成部分人员工作热情有所减退。三是一线办案力量不足,缺乏执纪办案专业人才。机关内设机构改革后,办案人员和办案室所占比例虽有所提高,但每个职能室平均只有2-3人,在承担繁重的纪检监察工作任务时“捉襟见肘”。另外,由于“三转”前纪检监察干部参与执法监察、纠风、效能督察等工作较多,参与执纪办案工作较少,全市执纪办案专业人才队伍建设工作较为薄弱,没有查办“两规”案件的人才和经验,一定程度影响了查办案件的数量和质量。三、进一步推进“三转”深化延伸的对策建议“三转”是思想观念、工作职能、工作方式、自身建设的深刻变革,是一项打基础、利长远的系统性工程,不可能毕其功于一役,必须步步为营、久久为功。面对基层纪检监察机关“三转”基础还不牢固、成效层层递减的现状,深入思考探索如何推进“三转”向基层延伸、向深层巩固,对于全面从严治党、增强监督实效具有十分重要的现实意义。(一)推进主体责任落地生根,提供“三转”有力保障。领导和推动纪委深化“三转”并向基层延伸,是落实主体责任的应有之义,也是抓好“三转”的关键环节。首先要严抓主体责任落实。2015年是自治区党委确定的主体责任落实年,目前落实主体责任的制度机制已经较为完备,关键还在于抓制度执行。在现有落实主体责任保障机制的基础上,还应建立针对性强的“责任链”制度,即按照层层负责的原则,班子成员落实主体责任出现问题,主要领导要承担相应责任;单位或部门负责人落实主体责任出现问题,分管党政领导要承担相应责任;下一级党委、政府落实主体责任出现问题,上一级党委、政府主要领导要承担相应责任。通过责任链牢牢“绑定”责任人,形成上下联动的纵向合力。其次要保障纪检监察机关依法履责。党章和行政监察法明确规定了纪检监察工作的主要职能和任务。“三转”后,纪检监察机关逐步退出职责范围外的工作,同级党委要主动协调职能部门及时承接相关事项,严格控制纪检监察主业以外工作职能反弹回潮,支持纪检监察机关在法定框架内履行监督责任。同时要从党委层面加强纪检监察机关执纪办案队伍建设和经费保障,把德才兼备、综合素质好的优秀干部放到纪检领导岗位上,优先从执纪执法单位调配精兵强将充实到纪委执纪办案队伍中,切实解决执纪办案力量不强、不专、不力的问题;着力建立健全纪检监察机关经费保障机制,切实保障各级纪检监察机关的工作经费。第三要关心关爱纪检监察干部。要按照干部管理有关规定,制定具体的意见和办法,对在纪检监察系统工作5年以上的领导干部有计划进行交流,对在纪检监察系统工作10年以上的干部适时进行交流,同时补充纪检监察干部队伍新鲜血液,既要保持队伍生机和活力、避免简单机械的“体内循环”,又要保证干部“能进能退”、没有后顾之忧。(二)坚持以上带下,逐级深化巩固“三转”成效。上级纪检监察机关要带头抓好“三转”,并通过约谈督促、检查考核、建立联系点等方式,对基层纪委提出严格要求,给予明确指导,帮助解决困难。一是坚持制度设计与基层实践有机结合。及时制定出台落实“两个责任”、“两个为主”要求的相关制度,建立完善“三转”配套实施办法,鼓励基层纪检监察机关特别是乡镇纪委对如何有效落实“三转”要求进行积极探索实践,推进基层纪检监察机关“三转”程序化、制度化。二是探索创新乡镇纪委书记管理办法。由于乡镇纪委不同于派驻机构,乡镇纪委书记地缘型人际关系较为复杂,加上乡镇纪委书记兼职、分工问题清理难度较大,影响履行监督职责的效果。应对这一问题,首先应在市、区县两级纪委书记兼职、分工清理规范的基础上,坚定决心彻底清理乡(镇、场、街道)纪委书记兼职、分工,解决“运动员”、“裁判员”职能交叉的问题;其次,按照“两个为主”的要求,认真落实三个《提名考察办法》,探索建立乡镇纪委书记任期异地交流或上级纪委下派任职的办法,避免地缘关系影响执纪监督问责职能,同时促进执纪办案专业力量向乡镇基层下沉,强化乡镇基层纪检监察干部队伍建设。三是以考核问责倒逼“三转”。围绕实现“三转”目标,建立健全纪检监察工作绩效考评和责任追究机制,紧扣党章规定的纪检监察机关“三项主要任务”和“五项经常性工作”,科学评价基层纪检监察干部的工作业绩,把考评结果作为评先评优、选拔任用的重要依据,对履责不到位、“三转”转不动的严格按照相关规定追究责任,督促引导基层纪检监察机关集中力量开展监督执纪问责。(三)聚焦主业主责,坚持以纪律规矩从严治党。纪检监察机关和干部应该深刻领会“三转”精神实质,盯准把纪律和规矩挺在前沿这个方向,履行好新常态下纪检监察干部职责。一是增强政治意识、大局意识。纪检监察机关作为党内监督和行政监督的专门机关,担负着组织协调反腐倡廉建设和为实现社会稳定、长治久安、跨越发展保驾护航的政治责任,必须紧紧围绕党委、政府中心任务谋划和推进工作。要围绕党委重点工作部署加强监督检查,坚决维护党委的权威;进一步突出政治坚强,严肃查处违反政治纪律问题,维护社会大局稳定;通过驰而不息纠正“四风”,强化改革发展稳定软环境保障;进一步加大对乡村领导干部损害群众利益问题查处力度,改进乡村干部工作作风,确保维护好群众利益、落实好惠民政策;围绕惩治和预防腐败,加强反腐倡廉宣传教育和警示教育,引导党员干部廉洁从政;围绕体制和机制创新,建立健全惩治和预防腐败体系各项制度,把权力关进制度的笼子里。二是端正政绩观,突出执纪特色。要充分发挥纪检监察机关教育、惩治、监督和保护职能,牢固树立惩治腐败是成绩,预防腐败也是成绩;查实问题是成绩,澄清是非也是成绩;严肃执纪办案、查处腐败分子是成绩,教育、保护和挽救干部也是成绩的理念,把握好党风廉政建设“树木”和“森林”的关系,使“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态,逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分的是少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数,使各项工作经得起实践、群众和历史的检验,推动全面从严治党真正落到实处。三是强化法纪意识,坚持依纪依法履职。要转变案件查办方式,坚持把依纪依法安全文明办案作为铁的纪律贯穿于各个环节,既严厉打击违纪违法行为,又切实维护当事人合法权益,彰显法治权威。要提高查办案件规范化水平,进一步优化办案流程,规范案件线索管理,提高办案效率质量,坚持实体正义和程序合法的统一、严肃执行纪律和维护正当权益的统一,将每一个案件都办成铁案。(四)打造具有新疆特色的纪检监察好干部队伍。一是要做到政治上强。深入开展“三严三实”专题教育,对照“三严三实”要求和“四强”干部标准,认真查找自身存在的问题和差距,深刻剖析、深挖思想根源,认认真真进行整改,突出问题导向,弥补自身不足,教育纪检监察干部增强忠诚、干净、担当意识,把争做新疆特色好干部转化为具体行动,在大是大非的立场原则上始终旗帜鲜明、立场坚定。强化“敢于担当”的意识,保持大胆亮剑的勇气和坐冷板凳的耐力,在复杂局面中敢于负责,做到问题不回避、矛盾不上交、责任不推卸,坚决同消极腐败现象做斗争。二是要做到能力上强。把纪检监察干部队伍能力建设摆在更加突出位置,持续推进“能力建设年”活动,进一步加强执纪办案人员能力建设,以上为主、立足本级,采取专题教育培训、以案代训、跟班学习、交流研讨等多种方式,对纪检干部实施全方位的能力素质综合培训,着力提高履职尽责的能力和水平。三是要做到作风上强。强化自我监督,认真贯彻执行《自治区纪检监察干部监督工作暂行办法》,细化纪检监察机关岗位风险防范措施,教育引导纪检监察干部积极适应监督与被监督的“新常态”;建立纪检监察干部“能上能下”机制,对在执纪监督岗位上工作不作为、能力不适应、作风不过硬的,该调整的调整、该撤换的撤换、该问责的问责;坚决防止“灯下黑”问题,对违反审查纪律、选择性办案、跑风漏气、以案谋私,严重败坏纪检监察机关形象的,必须发现一起查处一起,决不姑息。四是做到心力上强。加强党的政治理论学习,不断加强党性修养,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做政治上的“明白人”;加强从政道德教育,引导纪检监察干部树立正确的权位观、是非观、苦乐观、得失观,兢兢业业、奋发有为;加强机关文化建设,通过文体活动载体促进纪检监察干部沟通交流,释放心理压力,增强团队凝聚力与合作精神;建立谈心谈话制度,及时掌握纪检监察干部的思想动态,有针对性地疏导解压并给以帮助,提升纪检监察干部“免疫力”。 “三转”是一个常抓常新、不断深入的过程。我们要以强烈的使命意识和永远在路上的坚定决心,持之以恒推进“三转”不断深化延伸,强化监督执纪问责,有力维护党章党规党纪,以党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为构建良好的政治生态创造条件、发挥作用。 

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